2011年11月23日，蔡某等三人联名举报某公司2002年1月至2010年6月期间少缴社会保险费用。原××市社会保险征缴管理中心于2011年11月28日立案受理后，于2011年12月7日向某公司下发了《××市社会保险稽核通知书》。2013年6月14日，市社保中心向某公司下发《××市社会保险稽核结果告知书》，告知其2002年1月至2010年6月期间少报社保缴费基数13945.77万元，涉及补缴人员679人。2013年9月30日，市社保中心向该公司下发了《××市社会保险稽核整改意见书》，要求其补缴2002年1月至2010年6月间少报缴费基数10676.22元。2013年11月11日，蔡某签收了《关于蔡某同志信访事项的答复》。当日，蔡某向市社保中心提交政府信息公开申请10份，要求公开“向××工程有限公司下达《××市社会保险稽核整改意见书》”、“根据相关规定，对举报人如何奖，数额多少”等10条信息。同年11月26日，市社保中心以电话形式答复蔡某，告知其对举报人的奖励办法，认为其他9条，“……根据政府信息公开条例，它不属于公开范围”。2013年12月5日，蔡某将上述10份政府信息公开申请邮寄给市社保中心，再次要求公开“向××工程有限公司下达《××市社会保险稽核整改意见书》”等10条信息，并且明确所需信息的指定公开方式为纸面。2013年12月26日，蔡某等不服市社保中心不答复其信息公开申请的行为，向××市人民政府提出行政复议申请。2014年2月20日，××市人力资源和社会保障局作出《行政复议决定书》，驳回蔡某等人的行政复议申请。蔡某对此复议决定不服，向法院提起诉讼。
审理中，蔡某撤回要求撤销某××市人力资源和社会保障局行政复议决定书，并要求提供信息公开内容的诉讼请求。另查明，2012年11月22日，市社保中心成立，原××市社会保险费征缴管理中心的职能编制、人员整建制划入市社保中心。
律师认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径。属于不予公开的，应当告知申请人并说明理由。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。市社保中心不同意公开《××市社会保险稽核整改意见书》，在电话中告知蔡某，“根据政府信息公开条例，它不属于公开范围”。该告知未采用蔡某要求的纸面形式，且未说明具体的理由，未达到全面、具体的法定要求，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。